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乡镇统筹
来源:地大热能 2016-02-25

 
    一、城乡统筹的现状
    从古至今,城市与乡村的对立与互融,伴随整个社会的进步。当前,我国的城乡协调成为影响社会可持续发展的突出问题;长期以来,受历史政策与城乡发展普遍规律的影响,我国城乡形成了严重的二元结构,农业和农村为工业和城市提供资源,资本、土地、劳动力等要素大量从农业和农村流出。与突飞猛进的工业和日新月异的城市相比,农业现代化进程显得极其缓慢,以至于中国的“城市像欧洲、农村像非洲”。城乡分割,城乡差距不断扩大,由此滋生出影响国泰民安的系列问题。正是在这一背景下,为解决“三农”问题与助推我国城市化建设,城乡统筹战略出台。

  
 
    二、定位
    现有城乡规划体系包括城市总体规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划。而事实上,城乡统筹发展规划是城市规划与乡村规划(如城镇总规)之上的,它是战略性,要处理好城乡关系,清晰说明城乡各自发展的战略,因此城乡统筹发展规划是城市规划、乡村规划的上位规划,指导他们的编制。


 
    三、统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况,把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划,协调城乡发展,促进城乡联动,实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势,统一编制城乡规划,促进城镇有序发展,农民梯度转移。主要包括:统筹城乡产业发展规划,科学确定产业发展布局;统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业与生态用地;统筹城乡基础设施建设规划,构建完善的基础设施网络体系。


 
     四、统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化,以城市化提升工业化,加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向二三产业转移,农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制,加快现代农业和现代农村建设,促进农村工业向城镇工业园区集中,促进农村人口向城镇集中,促进土地向规模农户集中,促进城市基础设施向农村延伸,促进城市社会服务事业向农村覆盖,促进城市文明向农村辐射,提升农村经济社会发展的水平。
     五、统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构,纠正体制上和政策上的城市偏向,消除计划经济体制的残留影响,保护农民利益,建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等,给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间,遵循市场经济规律和社会发展规律,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。


 
    六、统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化,调整国民收入分配结构,改变国民收入分配中的城市偏向,进一步完善农村税费改革,降低农业税负,创造条件尽快取消农业税,加大对“三农”的财政支持力度,加快农村公益事业建设,建立城乡一体的财政支出体制,将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

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